Постановление администрации города Торжка от 28.11.2014 N 543 "О Порядке осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город Торжок"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОРЖКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2014 г. № 543
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ТОРЖОК
В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководствуясь пунктом 1 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 6.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок, утвержденного решением Торжокской городской Думы от 25.11.2014 № 278, постановляю:
1. Утвердить Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город Торжок (прилагается).
2. Определить органами ведомственного контроля в сфере закупок в муниципальном образовании город Торжок:
2.1. администрацию муниципального образования город Торжок;
2.2. Комитет по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области;
2.3. Комитет по физкультуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Торжок;
2.4. Управление образования администрации города Торжка Тверской области.
3. Органам ведомственного контроля в сфере закупок, указанным в пункте 2 настоящего Постановления, до 01.01.2015:
3.1. разработать и утвердить регламенты проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд и представить их в Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок;
3.2. определить круг должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля в сфере закупок, копии организационно-распорядительных документов представить в Управление финансов администрации города Торжка.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, за исключением положений, для которых настоящим Постановлением установлены иные сроки вступления их в силу, и подлежит официальному опубликованию, а также размещению в свободном доступе на сайте администрации муниципального образования город Торжок в телекоммуникационной сети Интернет.
5. Подпункты "б", "д", "е" пункта 5 Порядка вступают в силу с 1 января 2016 года, пункт 9 Порядка вступает в силу с 1 января 2017 года.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации города по финансам и экономике, начальника Управления финансов администрации города Торжка С.Е. Гогаладзе.
И.о. Главы администрации города Твери
Э.А.ПАШКОВ
Приложение
к Постановлению
администрации города Торжка
от 28 ноября 2014 г. № 543
ПОРЯДОК
осуществления ведомственного контроля
в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд
муниципального образования город Торжок
Раздел I
Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), пунктом 1 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 6.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок, утвержденного решением Торжокской городской Думы от 25.11.2014 № 278, и определяет порядок осуществления органами ведомственного контроля муниципального образования город Торжок ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
2. Органами ведомственного контроля в сфере закупок муниципального образования город Торжок (далее - органы ведомственного контроля) являются:
а) администрация муниципального образования город Торжок;
б) Комитет по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области;
в) Комитет по физкультуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Торжок;
г) Управление образования администрации города Торжка Тверской области.
3. Субъектами ведомственного контроля в сфере закупок муниципального образования город Торжок (далее - субъекты ведомственного контроля) являются:
а) муниципальные заказчики, действующие от имени муниципального образования;
б) бюджетные учреждения, созданные муниципальным образованием;
в) автономные учреждения, созданные муниципальным образованием, и муниципальные унитарные предприятия в случаях, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
4. Предметом ведомственного контроля является соблюдение субъектами ведомственного контроля законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).
5. При осуществлении ведомственного контроля органы ведомственного контроля осуществляют проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
------------------------------------------------------------------
Подпункт "б" вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 5 данного документа).
------------------------------------------------------------------
б) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
------------------------------------------------------------------
Подпункт "д" вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 5 данного документа).
------------------------------------------------------------------
д) соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;
------------------------------------------------------------------
Подпункт "е" вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 5 данного документа).
------------------------------------------------------------------
е) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;
в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках;
в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов;
ж) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
з) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
и) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
к) обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
л) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
м) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
н) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
о) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
6. Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным органом ведомственного контроля.
7. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или камеральных проверок (далее - мероприятия ведомственного контроля).
Камеральная проверка проводится по месту нахождения органа ведомственного контроля на основании исследования информации, документов и материалов, представленных по запросам органа ведомственного контроля, и (или) данных единой информационной системы в сфере закупок.
Выездная проверка осуществляется по месту нахождения субъекта ведомственного контроля.
8. Для осуществления ведомственного контроля органом ведомственного контроля может быть:
- создано отдельное контрольное подразделение;
- утвержден состав работников, выполняющих функции контрольного подразделения, без образования отдельного структурного подразделения;
- назначены одно или несколько должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля.
------------------------------------------------------------------
Пункт 9 вступает в силу с 1 января 2017 года (пункт 5 данного документа).
------------------------------------------------------------------
9. Должностные лица органов ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Раздел II
Порядок организации и проведения мероприятий
ведомственного контроля
10. Выездные или камеральные проверки ведомственного контроля проводятся:
в соответствии с планом, утвержденным руководителем органа ведомственного контроля на соответствующий календарный год;
в связи с поступлением информации о нарушении субъектом ведомственного контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также по результатам мониторинга.
11. План мероприятий ведомственного контроля (приложение 1) формируется с учетом периодичности проведения контрольных мероприятий в отношении одного субъекта ведомственного контроля не чаще чем один раз в шесть месяцев.
12. План мероприятий ведомственного контроля утверждается на очередной календарный год не позднее 25 декабря года, предшествующего году, на который разрабатывается такой план. Внесение изменений в план мероприятий ведомственного контроля допускается не позднее чем за 10 дней до начала проведения мероприятия ведомственного контроля, в отношении которого вносятся такие изменения.
13. Мероприятия ведомственного контроля проводятся по приказу (распоряжению) руководителя органа ведомственного контроля или иного лица, уполномоченного руководителем органа ведомственного контроля.
14. Приказ (распоряжение) о проведении контрольного мероприятия должен содержать следующую информацию:
- наименование субъекта ведомственного контроля;
- предмет ведомственного контроля;
- период времени, за который проверяется деятельность данного субъекта ведомственного контроля;
- вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или камеральное);
- срок проведения мероприятия ведомственного контроля;
- перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля.
15. Орган ведомственного контроля уведомляет субъект ведомственного контроля о проведении мероприятия ведомственного контроля путем направления уведомления о проведении такого мероприятия (далее - уведомление). Уведомление направляется субъекту ведомственного контроля не позднее чем за три рабочих дня до даты начала такого мероприятия.
16. Уведомление должно содержать следующую информацию:
а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление;
б) предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;
в) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или камеральное);
г) дата начала и дата окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;
д) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля;
е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления мероприятия ведомственного контроля;
ж) информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездного мероприятия ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такого мероприятия.
17. Срок проведения мероприятия ведомственного контроля не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя органа ведомственного контроля или лица, его замещающего.
18. При проведении мероприятия ведомственного контроля должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, имеют право:
а) в случае осуществления выездного мероприятия ведомственного контроля на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомлении с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
б) на истребование необходимых для проведения мероприятия ведомственного контроля документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия ведомственного контроля.
Раздел III
Оформление результатов проведения мероприятий
ведомственного контроля
19. По результатам проведения мероприятия ведомственного контроля составляется акт проверки.
20. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей:
а) вводная часть акта проверки должна содержать:
наименование органа ведомственного контроля;
номер, дату и место составления акта проверки;
дату и номер приказа (распоряжения) руководителя органа ведомственного контроля о проведении мероприятия ведомственного контроля;
основания, цели и сроки проведения мероприятия ведомственного контроля;
проверяемый период;
должности, фамилии, инициалы должностных лиц, уполномоченных на проведение мероприятия ведомственного контроля;
наименование, адрес местонахождения субъекта ведомственного контроля;
б) в мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
обстоятельства, установленные при проведении мероприятия ведомственного контроля, и обосновывающие выводы должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля;
нормы законодательства, которыми руководствовались должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, при принятии решения;
сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, оценка этих нарушений;
3) резолютивная часть акта проверки должна содержать:
выводы должностных лиц, уполномоченных на проведение мероприятия ведомственного контроля, о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы данного законодательства, нарушение которых было установлено в результате проведения контрольного мероприятия;
выводы должностных лиц, уполномоченных на проведение мероприятия ведомственного контроля, о необходимости привлечения лиц к дисциплинарной ответственности, о целесообразности передачи вопросов о возбуждении дела об административном правонарушении, применении других мер по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, передаче материалов в правоохранительные органы.
В акте проверки не допускаются выводы, предложения, факты, не подтвержденные соответствующими документами.
21. Акт проверки составляется в двух экземплярах, подписывается должностными лицами, уполномоченными на проведение мероприятия ведомственного контроля, и руководителем субъекта ведомственного контроля или лицом, его замещающим, с указанием даты подписания (получения) акта проверки.
В случае отказа руководителя субъекта ведомственного контроля или лица, его замещающего, подписать (получить) акт проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение мероприятия ведомственного контроля, в акте проверки делается отметка об отказе в подписании (получении) акта проверки. Акт проверки направляется в адрес субъекта ведомственного контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа ведомственного контроля.
22. При наличии возражений или разногласий по выявленным нарушениям, изложенным в акте проверки, руководитель субъекта ведомственного контроля или лицо, его замещающее, вправе сделать отметку в акте проверки о наличии возражений (разногласий).
23. Должностные лица субъекта ведомственного контроля имеют право представить письменные возражения (разногласия) по выявленным нарушениям, изложенным в акте проверки, с приложением материалов, подтверждающих обоснованность этих возражений, в течение 5 рабочих дней с даты получения акта проверки.
24. В случае представления в установленные сроки руководителем субъекта ведомственного контроля или лицом, его замещающим, возражений (разногласий) по акту проверки должностные лица, уполномоченные на проведение мероприятия ведомственного контроля, в течение 5 рабочих дней со дня их получения рассматривают обоснованность представленных возражений (разногласий) и дают по ним письменное заключение.
25. Материалы мероприятия ведомственного контроля (акт проверки, представленные возражения (разногласия), заключение на возражения (разногласия)) рассматриваются руководителем органа ведомственного контроля или иным лицом, уполномоченным руководителем органа ведомственного контроля.
26. По результатам рассмотрения материалов мероприятия ведомственного контроля в случае выявления нарушений руководитель органа ведомственного контроля принимает решение:
о необходимости разработки плана устранения выявленных нарушений и осуществления контроля за его исполнением;
о направлении информации о выявлении факта, содержащего признаки административного нарушения в сфере закупок, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области с приложением копий документов, подтверждающих такой факт;
о направлении в правоохранительные органы информации о случаях выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления.
27. Должностные лица, ответственные за проведение мероприятия ведомственного контроля, разрабатывают план устранения выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней после подписания (получения) акта проверки, который утверждается руководителем органа ведомственного контроля или иным лицом, уполномоченным руководителем органа ведомственного контроля, и в течение 3 рабочих дней направляется субъекту ведомственного контроля для устранения выявленных нарушений.
28. Информация о выполнении мероприятий, включенных в план устранения выявленных нарушений, направляется субъектом контроля в срок, установленный планом устранения выявленных нарушений, должностному лицу, ответственному за проведение мероприятия ведомственного контроля.
29. Акт, составленный по результатам проведения мероприятия ведомственного контроля, и план устранения выявленных нарушений направляются в течение 5 дней после направления последнего субъекту ведомственного контроля в Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок.
30. Орган ведомственного контроля представляет отчет о результатах мероприятий ведомственного контроля (приложение 2) до 1 февраля года, следующего за отчетным, в Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок.
31. Материалы по результатам мероприятий ведомственного контроля, иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся органом ведомственного контроля не менее 3 лет.
Приложение 1
к Порядку осуществления ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения
муниципальных нужд муниципального
образования город Торжок
Утверждено
Приказом (распоряжением) руководителя органа
ведомственного контроля
План
мероприятий ведомственного контроля
______________________________________________
(наименование органа ведомственного контроля)
на 20____ год
№ п/п
Наименование субъекта ведомственного контроля
Проверяемый период
Вид проверки (выездная, камеральная)
Дата начала проведения проверки (месяц)
Ответственный исполнитель
1.
Приложение 2
к Порядку осуществления ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения
муниципальных нужд муниципального
образования город Торжок
Отчет
о результатах мероприятий ведомственного контроля
_____________________________________________________
(наименование органа ведомственного контроля)
за ________ год
№ п/п
Наименование показателя
Всего
1
2
3
1
Количество проверенных субъектов ведомственного контроля, всего (единиц), в том числе:
2
муниципальных казенных учреждений
3
муниципальных бюджетных учреждений
4
муниципальных автономных учреждений
5
муниципальных унитарных предприятий
6
Количество проведенных мероприятий ведомственного контроля, всего (единиц)
7
в том числе:
8
плановых (из строки 6)
9
внеплановых (из строки 6)
10
Количество проверок, в результате которых выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок (из строки 6) (единиц)
11
в том числе:
12
плановых (из строки 8)
13
внеплановых (из строки 9)
14
Количество выявленных нарушений, всего (единиц)
15
в том числе выявленных в ходе проведения:
16
плановых проверок (из строки 12)
17
внеплановых проверок (из строки 13)
18
Количество выявленных нарушений (из строки 14) в разрезе:
19
нарушений требований ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (единиц)
20 <*>
нарушений требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок (единиц)
21
нарушений требований о нормировании в сфере закупок (единиц)
22
нарушений требований правильности определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта, цены муниципального контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (единиц)
23 <*>
нарушений требований соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика (единиц)
24 <*>
нарушений требований соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок (единиц)
25
нарушений требований о предоставлении учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены муниципального контракта (единиц)
26
нарушений требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (единиц)
27
нарушений требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) (единиц)
28
нарушений требований об обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены муниципального контракта и иных существенных условий муниципального контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта (единиц)
29
нарушений требований о применении заказчиком мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий муниципального контракта (единиц)
30
нарушений требований о соответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям муниципального контракта (единиц)
31
нарушений требований о своевременности, полноте и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги (единиц)
32
нарушений требований о соответствии использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки (единиц)
33
Количество выявленных нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, всего (единиц)
34
в том числе выявленных в ходе проведения
33
плановых проверок
35
внеплановых проверок
36
Количество выявленных нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность и срок давности привлечения за которые на дату выявления не истек, всего (единиц)
37
в том числе выявленных в ходе проведения:
38
плановых проверок
39
внеплановых проверок
40
Сведения о реализации проведенных мероприятий ведомственного контроля
41
Количество решений о необходимости привлечения лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности (единиц)
42
Количество решений о передаче материалов лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях (единиц)
43
Количество решений о передаче материалов в правоохранительные органы для привлечения лиц, допустивших нарушение, к уголовной ответственности (единиц)
--------------------------------
<*> Вступает в силу с 1 января 2016 года.
Руководитель органа ведомственного контроля
------------------------------------------------------------------