Постановление администрации города Твери от 29.12.2014 N 1776 "Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд города Твери"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТВЕРИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2014 г. № 1776
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
ГОРОДА ТВЕРИ
В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" постановляю:
1. Утвердить Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд города Твери (приложение).
2. Главному распорядителю средств бюджета города Твери, распорядителям бюджетных средств города Твери организовать ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Порядком осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.
3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования "город Тверь" в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации города Твери В.Ю. Лупандину.
Глава администрации города Твери
Ю.В.ТИМОФЕЕВ
Приложение
к Постановлению администрации
города Твери
от 29 декабря 2014 г. № 1776
ПОРЯДОК
осуществления ведомственного контроля в сфере закупок
для обеспечения муниципальных нужд города Твери
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - ведомственный контроль) за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, Тверской области, органов местного самоуправления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе) в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
2. Для целей настоящего Порядка к заказчикам относятся:
а) муниципальные заказчики города Твери - муниципальные органы или муниципальные казенные учреждения, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;
б) бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ;
в) автономные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ;
г) муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ.
3. Ведомственный контроль осуществляют:
3.1. Главный распорядитель средств бюджета города Твери, распорядители бюджетных средств города Твери в отношении заказчиков, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Порядка.
3.2. Структурные подразделения администрации города Твери, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Твери, в отношении заказчиков, указанных в подпунктах "б", "в" пункта 2 настоящего Порядка.
3.3. Структурные подразделения администрации города Твери, в ведомственной подчиненности которых находятся заказчики, указанные в подпункте "г" пункта 2 настоящего Порядка.
Структурные подразделения администрации города Твери, указанные в подпунктах 3.1 - 3.3 настоящего Порядка, именуются в дальнейшем ГРБС.
4. Предметом ведомственного контроля является соблюдение заказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, законодательства о контрактной системе.
5. Основными задачами ведомственного контроля являются:
а) обеспечение соблюдения требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок;
б) выявление и устранение нарушений, допущенных при принятии решений и совершении действий (бездействия) в сфере закупок;
в) выявление причин и условий, способствующих принятию не соответствующих требованиям законодательства о контрактной системе решений, совершению неправомерных действий (бездействия) в сфере закупок.
6. При осуществлении ведомственного контроля ГРБС осуществляют проверку соблюдения заказчиками законодательства о контрактной системе, в том числе:
а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством о контрактной системе;
б) своевременности внесения (исключения) в единую информационную систему в сфере закупок (до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг) сведений, предусмотренных законодательством о контрактной системе;
в) исполнения установленных законодательством о контрактной системе требований по планированию закупок;
г) соблюдения требований нормирования в сфере закупок;
д) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
е) соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;
ж) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в планах-графиках, и информации, содержащейся в планах закупок;
з) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
и) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
к) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
л) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ;
м) обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
н) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
7. ГРБС определяет состав лиц, уполномоченных на осуществление мероприятий ведомственного контроля.
8. Должностные лица, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
9. Лица, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, при проведении проверок несут ответственность за качество проводимых проверок, достоверность информации и выводов, содержащихся в актах проверок, их соответствие законодательству.
10. При проведении мероприятия ведомственного контроля должностные лица ГРБС, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, имеют право:
а) на истребование необходимых для проведения мероприятия ведомственного контроля документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
б) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия ведомственного контроля.
II. Порядок осуществления ведомственного контроля
11. Предварительный ведомственный контроль осуществляется при рассмотрении и согласовании планов-графиков размещения заказа в соответствии с Порядком планирования закупок товаров, работ, услуг на 2014 и 2015 годы, утвержденным Постановлением администрации города Твери от 30.12.2013 № 1703, а также заявок заказчиков на проведение конкурентных процедур в соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа и заказчика при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением администрации города Твери от 27.12.2013 № 1655.
12. Последующий ведомственный контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых документарных проверок.
13. Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок.
План проверок формируется на полугодие и утверждается руководителем ГРБС не позднее 25-го числа месяца, предшествующего планируемому периоду.
14. План проверок должен содержать перечень планируемых к проведению проверок с указанием заказчиков, в отношении которых принято решение о проведении проверки, форму и предмет проверки, проверяемый период, месяц начала проведения проверки.
15. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного подведомственного заказчика и одного предмета проверки (проверяемых вопросов) составляет не более одного раза в год.
16. Формирование плана проверок осуществляется с учетом информации о контрольных мероприятиях, планируемых (проводимых) органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Твери, в целях исключения дублирования деятельности по контролю.
17. Решения о проведении проверки, сроках ее проведения, приостановлении, продлении срока проведения проверки, изменении проверяемого периода, утверждение (изменение) состава проверочной группы оформляются правовыми актами руководителя ГРБС.
Правовым актом о проведении проверки утверждается программа проверки, включающая перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки.
18. ГРБС уведомляет заказчика о проведении плановой проверки путем направления уведомления о проведении плановой проверки (далее - уведомление) не позднее чем за 7 дней до начала проверки.
Уведомление должно содержать следующую информацию:
а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление;
б) предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемые вопросы), период времени, за который проверяется деятельность заказчика;
в) дата начала и дата окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;
г) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля (проверочная группа);
д) запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для осуществления мероприятия ведомственного контроля.
19. Внеплановые проверки осуществляются на основании решения руководителя ГРБС при наличии информации о нарушениях законодательства о контрактной системе.
При проведении внеплановой проверки уведомление не направляется.
III. Оформление результатов ведомственного контроля,
реализация результатов проверок
20. При проведении мероприятия последующего ведомственного контроля:
20.1. Срок проведения мероприятия ведомственного контроля не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя ГРБС.
20.2. По результатам проведения мероприятия ведомственного контроля составляется акт проверки.
20.3. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
20.3.1. Вводная часть акта проверки должна содержать:
- наименование ГРБС;
- номер, дату и место составления акта проверки;
- дату и номер приказа о проведении проверки;
- основания, предмет проверки, сроки осуществления проверки;
- период проведения проверки;
- фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей должностных лиц, проводивших проверку;
- наименование, адрес местонахождения заказчика, в отношении которого проводилась проверка.
20.3.2. В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные при проведении проверки, и обосновывающие выводы;
- положения законодательства, которыми руководствовались должностные лица при установлении наличия/отсутствия нарушений в сфере закупок;
- сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе, последствиях этих нарушений.
20.3.3. Резолютивная часть акта проверки должна содержать выводы о наличии нарушений законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы законодательства о контрактной системе, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки.
20.4. Акт проверки составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами проверочной группы.
Один экземпляр акта проверки вручается заказчику в срок не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания, второй экземпляр акта проверки остается у ГРБС.
20.5. В случае наличия замечаний и разногласий к акту проверки заказчик представляет должностному лицу ГРБС, уполномоченному на осуществление мероприятий ведомственного контроля, мотивированные разногласия в течение 3 рабочих дней с момента получения акта проверки.
Должностное лицо ГРБС, уполномоченное на осуществление мероприятия ведомственного контроля, рассматривает разногласия к акту проверки в течение 3 рабочих дней с момента получения.
20.6. При выявлении нарушений по результатам мероприятия ведомственного контроля заказчиком в течение 5 рабочих дней с момента подписания акта разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений (далее - План), один экземпляр которого направляется должностному лицу ГРБС, уполномоченному на осуществление мероприятия ведомственного контроля.
Должностные лица ГРБС, уполномоченные на осуществление мероприятия ведомственного контроля, осуществляют контроль за исполнением заказчиком Плана.
21. При проведении мероприятия ведомственного контроля в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил:
21.1. В случае выявления нарушений по результатам мероприятия ведомственного контроля ГРБС возвращают заказчикам заявки на организацию закупок и иные документы с указанием причин возврата.
21.2. В случае отсутствия нарушений по результатам мероприятия ведомственного контроля уведомление о возврате не составляется.
22. Материалы по результатам документарных мероприятий ведомственного контроля, в том числе План, указанный в пункте 20.6 настоящего Порядка, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся ГРБС не менее трех лет.
IV. Требования к составлению и представлению отчетности
о результатах ведомственного контроля
23. Отчет о результатах ведомственного контроля составляется ГРБС в целях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения им плана проверок, а также внеплановых проверок за полугодие, эффективности ведомственного контроля, анализа информации о результатах проверок (далее - отчет).
24. В отчете отражаются данные о результатах проверок, которые группируются по вопросам проверок, проверенным подведомственным заказчикам и проверяемым периодам.
25. Отчет подписывается руководителем ГРБС и представляется в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Твери, в срок, не превышающий 20 календарных дней после проведения проверки.
26. Формы и требования к содержанию отчетности ГРБС разрабатываются органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Твери.
И.о. начальника управления
муниципального заказа
администрации города Твери
О.Ю.ЛОБАНОВА
------------------------------------------------------------------