Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 19.03.2014 N 1067-П-5 "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2014 г. № 1067-П-5
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ,
ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1. Утвердить порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее дня вступления в силу Закона Тверской области "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и проведении экспертизы нормативных правовых актов Тверской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности".
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН
Приложение
к Постановлению Законодательного Собрания
Тверской области
от 19 марта 2014 г. № 1067-П-5
ПОРЯДОК
проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Тверской области,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок), определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, внесенных в Законодательное Собрание Тверской области лицами, указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка (далее - процедура оценки регулирующего воздействия).
1.2. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов Тверской области (далее - проект нормативного правового акта), затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, внесенные в Законодательное Собрание Тверской области (далее - Законодательное Собрание) в порядке законодательной инициативы постоянным комитетом Законодательного Собрания, депутатской фракцией, группой депутатов Законодательного Собрания, депутатом Законодательного Собрания, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителем от Законодательного Собрания и Правительства Тверской области, представительными органами местного самоуправления, главами муниципальных образований, прокурором Тверской области, Уполномоченным по правам человека в Тверской области, Общественной палатой Тверской области, а также гражданами.
1.3. Процедура оценки регулирующего воздействия заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов их достижения, а также в определении связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подвергающихся воздействию государственного регулирования.
1.4. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, которые:
1.4.1. вводят избыточные административные и иные ограничения, обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
1.4.2. способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета Тверской области.
1.5. Отрицательный результат оценки, отражаемый в заключении об оценке регулирующего воздействия, не является абсолютным препятствием к принятию проекта нормативного правового акта. При проведении оценки основным является принцип полной информированности депутатов Законодательного Собрания о возможных последствиях принятия проекта нормативного правового акта, в отношении которого проведена процедура оценки регулирующего воздействия.
2. Принятие решения о проведении процедуры оценки
регулирующего воздействия и порядок ее проведения
2.1. Решение о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия принимается Советом Законодательного Собрания, который определяет участников процедуры в Законодательном Собрании: постоянный комитет Законодательного Собрания, ответственный за проведение публичных консультаций по проекту нормативного правового акта (далее - ответственный комитет), и управление аппарата Законодательного Собрания, уполномоченное на подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия (далее - уполномоченное управление).
2.2. Ответственный комитет осуществляет проведение публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и подведение итогов их проведения, включая подготовку свода предложений, в срок, установленный в решении Совета Законодательного Собрания.
2.3. Уполномоченное управление осуществляет подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия в срок, установленный в решении Совета Законодательного Собрания.
2.4. Ответственный комитет по результатам рассмотрения заключения об оценке регулирующего воздействия и итогов проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта принимает решение, в котором должны содержаться:
2.4.1. выводы о наличии либо отсутствии в проекте нормативного правового акта положений, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета Тверской области;
2.4.2. аргументированная позиция в отношении полученных в ходе публичных консультаций предложений и замечаний заинтересованных сторон.
3. Проведение публичных консультаций
3.1. Под публичными консультациями по проекту нормативного правового акта понимается форма изучения и учета мнений субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертного сообщества, организаций, осуществляющих защиту и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, территориальных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, к компетенции которых относятся вопросы, вынесенные на обсуждение, иных заинтересованных лиц, и предоставленной ими информации о возможных последствиях принятия проекта нормативного правового акта.
3.2. Основными задачами проведения публичных консультаций являются:
3.2.1. максимальное вовлечение в процесс обсуждения проекта нормативного правового акта лиц, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, а также учет их интересов;
3.2.2. обеспечение прозрачности процедуры рассмотрения проектов нормативных правовых актов (в том числе информирование заинтересованных лиц и групп), подотчетность, объективность и независимость выбора респондентов;
3.2.3. предоставление возможности подготовить и высказать аргументированную позицию всем заинтересованным лицам и группам.
3.3. Для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается уведомление о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, проект нормативного правового акта, пояснительная записка к нему, а также перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций (примерная форма опросного листа при проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта установлена приложением 1 к настоящему Порядку).
3.4. Срок, в течение которого принимаются предложения по проекту нормативного правового акта, указывается в уведомлении о проведении публичных консультаций и составляет не менее 10 рабочих дней и не более 30 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте Законодательного Собрания документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка.
3.5. Публичные консультации могут дополнительно включать такие формы общественного обсуждения проекта, как опросы, совещания с заинтересованными сторонами, "круглые столы", заседания общественно-консультативных органов и другие мероприятия.
Предложения, полученные в ходе таких мероприятий, включаются в свод предложений, полученных по результатам публичных консультаций.
3.6. По результатам публичных консультаций готовится свод предложений по всем полученным откликам (предложениям) по форме, установленной в приложении 2 к настоящему Порядку.
4. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
4.1. Заключение об оценке регулирующего воздействия должно содержать:
4.1.1. описание проблемы;
4.1.2. цели регулирования;
4.1.3. иные возможные варианты достижения поставленных целей.
4.2. В заключении об оценке регулирующего воздействия делаются выводы о наличии либо отсутствии в проекте нормативного правового акта положений, которые:
4.2.1. вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
4.2.2. способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета Тверской области.
4.3. Решение ответственного комитета по результатам рассмотрения итогов проведения публичных консультаций и заключения об оценке регулирующего воздействия размещается на официальном сайте Законодательного Собрания.
Приложение 1
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Тверской
области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности
Примерная форма опросного листа при проведении публичных
консультаций по проекту нормативного правового акта
Наименование проекта нормативного правового акта
Кем внесен проект нормативного правового акта
Контактное лицо (Ф.И.О., должность, адрес электронной почты и контактный телефон), ответственное за подготовку свода предложений
Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте на адрес ______________________ не позднее _______________________ (дата).
Информация об участнике публичных консультаций: Ф.И.О. контактного лица, контактный телефон, адрес электронной почты, наименование организации, сфера деятельности организации и т.п. (заполняется участником публичных консультаций).
Опросный лист
1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?
2. Насколько цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое нормативное правовое регулирование тех целей, на которое оно направлено?
3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей государственного регулирования? Если да, приведите те, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более эффективны.
4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в Вашем районе или городе и прочее)?
5. Существуют ли в предлагаемом проекте нормативного правового акта положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:
а) имеется ли смысловое противоречие с целями государственного регулирования или существующей проблемой либо положение не способствует достижению целей регулирования;
б) имеются ли технические ошибки;
в) приводит ли исполнение положений государственного регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
г) приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;
д) устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков или потребителей;
е) создает ли исполнение положений государственного регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;
ж) приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемой новым государственном регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности;
з) соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент.
6. К каким последствиям может привести недостижение целей правового регулирования?
7. Оцените предполагаемые издержки и выгоды субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования.
8. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности при осуществлении контроля за соблюдением требований и норм, вводимых данным нормативным правовым актом? Является ли предлагаемое государственное регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты государственного регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимого государственного регулирования различными группами адресатов регулирования?
9. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового регулирования необходимо учесть?
10. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведите соответствующее обоснование.
11. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.
Приложение 2
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Тверской
области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности
Свод предложений,
поступивших в ходе публичных консультаций
1. Наименование проекта нормативного правового акта
2. Предложения принимались с _________ по _________ (даты)
3. Общее число участников публичных консультаций
4. Общее число полученных предложений
5. Свод предложений:
№ п/п
Участник обсуждения
Дата поступления предложения
Способ представления предложения
Предложение участника обсуждения
------------------------------------------------------------------