Решение Тверской городской Думы от 25.11.2014 N 447 "О законодательной инициативе Тверской городской Думы по внесению изменений в Закон Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях"
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2014 г. № 447
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ТВЕРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 14.07.2003 № 46-ЗО "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", руководствуясь статьей 11 Закона Тверской области от 16.03.2004 № 13-ЗО "О нормативных правовых актах Тверской области", Уставом города Твери, реализуя право законодательной инициативы, Тверская городская Дума решила:
1. Внести в Законодательное Собрание Тверской области проект закона Тверской области "О внесении изменений в Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (прилагается).
2. Назначить Рыбачука Вадима Борисовича - заместителя председателя Тверской городской Думы официальным представителем Тверской городской Думы при рассмотрении данной законодательной инициативы в Законодательном Собрании Тверской области.
3. Опубликовать данное решение в средствах массовой информации.
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянный комитет по экономике, промышленной политике, развитию малого и среднего предпринимательства (Н.Л. Лабынина).
Глава города Твери
А.Б.КОРЗИН
Приложение
к решению Тверской городской Думы
от 25 ноября 2014 г. № 447
Проект
ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О внесении изменений в Закон Тверской области от 14.07.2003
№ 46-ЗО "Об административных правонарушениях"
Принят Законодательным Собранием
Тверской области ________________
Статья 1
Внести в Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (с изменениями, внесенными Законами Тверской области от 15.12.2004 № 77-ЗО, от 15.11.2005 № 132-ЗО, от 23.12.2005 № 166-ЗО, от 17.04.2006 № 35-ЗО, от 14.07.2006 № 76-ЗО, от 19.06.2007 № 56-ЗО, от 09.11.2007 № 122-ЗО, от 14.02.2008 № 15-ЗО, от 17.11.2008 № 129-ЗО, от 06.05.2009 № 30-ЗО, от 16.07.2009 № 74-ЗО, от 27.10.2009 № 93-ЗО, от 12.10.2010 № 82-ЗО, от 09.03.2011 № 16-ЗО (ред. 06.10.2011), от 05.05.2011 № 26-ЗО, от 06.10.2011 № 54-ЗО, от 06.10.2011 № 56-ЗО, от 03.11.2011 № 69-ЗО, от 07.12.2011 № 80-ЗО, от 06.06.2012 № 39-ЗО, от 24.07.2012 № 74-ЗО, от 31.10.2012 № 99-ЗО, от 31.10.2012 № 101-ЗО, от 02.07.2013 № 50-ЗО, от 17.07.2013 № 67-ЗО, от 12.11.2013 № 94-ЗО, от 04.12.2013 № 112-ЗО, от 04.12.2013 № 113-ЗО, от 26.03.2014 № 9-ЗО, от 04.06.2014 № 33-ЗО, от 04.06.2014 № 34-ЗО, от 04.06.2014 № 37-ЗО, от 02.07.2014 № 50-ЗО) следующие изменения:
1) в статье 8 после цифр "58 - 59.1," дополнить цифрами "59.5.2,".
2) подпункт 5 пункта 1 статьи 10 после цифр "58 - 59.1," дополнить цифрами "59.5.2,".
3) статью 58 изложить в следующей редакции:
"Статья 58. Нарушение порядка организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках
1. Проведение ярмарки в дни, не установленные правовыми актами Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - в размере двухсот тысяч рублей.
2. Нарушение организатором ярмарки требований к порядку организации ярмарок на территории Тверской области, а также порядку продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), установленных правовыми актами Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере ста тысяч рублей; на юридических лиц - в размере двухсот тысяч рублей.";
4) статью 59.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 59.1. Торговля и оказание услуг населению вне отведенных для этого мест
1. Торговля и оказание услуг населению вне специально отведенных для этого мест, в том числе торговля с рук, лотков, автомашин на улицах, площадях, во дворах, в подъездах, скверах и т.п., - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение календарного года - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере ста тысяч рублей.";
5) в абзаце 2 статьи 59.3 слова "от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей" заменить словами "пятидесяти тысяч рублей", слова "от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей" заменить словами "ста тысяч рублей".";
6) дополнить статьей 59.5.2 следующего содержания:
"59.5.2. Размещение нестационарных торговых объектов вне утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов
Размещение нестационарных торговых объектов вне мест, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц в размере семидесяти тысяч рублей, на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
А.В.ШЕВЕЛЕВ
Пояснительная записка
к проекту закона Тверской области "О внесении изменений
в Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО"
Целью внесения изменений в Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" является предотвращение осуществления торговли в неустановленных местах, установки нестационарных торговых объектов с нарушением схемы размещения.
Меры ответственности по составам административных правонарушений, рассмотрение и выявление которых входит в компетенцию деятельности административных комиссий администрации города Твери, устанавливаются в соответствии с положениями Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Тверской области об административных правонарушениях).
В настоящий период в связи с изменением законодательства, регулирующего порядок организации рынков, ярмарок и размещение нестационарных торговых объектов, на территории города Твери сложилась негативная тенденция по соблюдению установленного порядка со стороны субъектов предпринимательской деятельности.
Аналогичная тенденция складывается и при последующем привлечении данных субъектов к административной ответственности.
В ряде случаев составы административных правонарушений данной категории неприменимы в сложившихся современных правоотношениях, в связи с чем необходимо увеличить количество существующих составов административных правонарушений, выявляемых в сфере потребительского рынка, и пересмотреть их содержание.
Главой 9 Закона Тверской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности (сфере потребительского рынка).
Законом Тверской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление торговли вне специально отведенных мест, что в настоящий период не является сдерживающим и ограничивающим фактором, влияющим на количество допускаемых правонарушений данной категории.
В ходе рейдов, проводимых администрацией города Твери в рамках выявления и привлечения к административной ответственности лиц, осуществляющих торговлю вне специально отведенных мест, стабильно возникают новые факты незаконной торговли, в то же время выявляются лица, которые неоднократно были ранее привлечены к административной ответственности за аналогичные правонарушения и продолжают противоправные действия.
Данная ситуация складывается в связи с тем, что величина штрафной санкции в отношении физических лиц по части 1 статьи 59.1 Закона Тверской области об административных правонарушениях составляет 500 рублей, однако, учитывая тот факт, что оплата торгового места на территории организованной торговли (рынки, ярмарки) составляет от 500 до 1000 рублей в день, данная санкция не является действенной, поскольку гражданам (продавцам) экономически выгодно оплачивать штрафы и осуществлять торговлю вне специально отведенных мест, так как с учетом большой проходимости потенциальных потребителей, расходы, понесенные в связи с привлечением к административной ответственности, окупаются.
В связи с изложенным особенно массовое явление приобретает размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в местах, не определенных схемой размещения НТО на территории города.
Данная схема разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Фактор незаконного размещения субъектами предпринимательской деятельности НТО вне утвержденной схемы создает неблагоприятные условия для законопослушных субъектов предпринимательской деятельности, субъектов потребительского рынка, которые имеют право на защиту конкуренции, а вместе с тем вносят арендную плату за пользование земельным участком в муниципальный бюджет.
Таким образом, указанные обстоятельства создают неравные условия для предпринимателей и требуют нормативного реагирования.
Следует отметить, что привлечение к административной ответственности за незаконное размещение НТО вне Схемы не решает проблему демонтажа незаконно размещенных торговых объектов.
В связи с этим предлагается внести изменения в главу 9 Закона Тверской области об административных правонарушениях в части расширения составов административных правонарушений сферы потребительского рынка, увеличения санкций за такие правонарушения, а также установления административной ответственности за непринятие мер к демонтажу нестационарных торговых объектов, размещенных вне утвержденной схемы.
Установление подобной санкции позволит применять меры административного принуждения к правонарушителям, которые виновно пропустили срок для добровольного демонтажа НТО в соответствии с уведомлением органа местного самоуправления о необходимости производства такого демонтажа и прекращении торговой деятельности.
Увеличения размера применяемой санкции требует и норма статьи 59.3 Закона Тверской области об административных правонарушениях, которая регламентирует меры административной ответственности, применяемые в связи с нарушением правил и ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, установленных законом Тверской области.
В связи с недостаточным размером действующей санкции индивидуальным предпринимателям как основным субъектам административной ответственности по данной норме выгодно реализовывать спиртосодержащую продукцию в нарушение установленных правил и ограничений, в связи с этим цели применения мер административного пресечения не достигаются, выявляются новые факты правонарушений.
Внесение указанных изменений позволит более эффективно пресекать административные правонарушения в сфере торговли, в частности, при осуществлении торговли и оказании услуг населению вне отведенных для этого мест, и, в конечном счете, направлено на уменьшение количества правонарушений в сфере торговли.
Перечень нормативных правовых актов Тверской области,
подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению
или принятию в связи с принятием проекта закона Тверской
области "О внесении изменений в Закон Тверской области
от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях"
Нормативные правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу, приостановлению или принятию в связи с принятием проекта закона Тверской области "О внесении изменений в Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" отсутствуют.
Финансово-экономическое
обоснование проекта закона Тверской области "О внесении
изменений в Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО
"Об административных правонарушениях"
В связи с принятием проекта закона Тверской области "О внесении изменений в Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" дополнительного финансирования из средств регионального бюджета не потребуется.
Проект внесен Тверской городской Думой
в Законодательное Собрание Тверской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О Законе Тверской области "О внесении изменений в Закон
Тверской области "Об административных правонарушениях"
Законодательное Собрание постановляет:
1. Принять Закон Тверской области "О внесении изменений в Закон Тверской области "Об административных правонарушениях".
2. Направить указанный Закон Тверской области Губернатору Тверской области для обнародования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН
------------------------------------------------------------------