Решение Арбитражного суда Тверской области от 10.01.2014 по делу N А66-2778/2013 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа РЭК Тверской области от 29.11.2010 N 671-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую открытым акционерным обществом "Тверские коммунальные системы" для потребителей городского округа город Тверь">

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 10 января 2014 г. по делу № А66-2778/2013

Изготовлен мотивированный текст решения
Резолютивная часть решения оглашена 26.12.2013

Арбитражный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Рощиной С.Е., судей Романовой Е.В., Балакина Ю.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучинским Ф.С. с применением средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Открытого акционерного общества "Тверские коммунальные системы", г. Тверь,
к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области", г. Тверь,
третьи лица общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь", г. Тверь,
Федеральное бюджетное учреждение "Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ", г. Москва,
Федеральная служба по тарифам, г. Москва,
Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 2", г. Ярославль
при участии Прокуратуры Тверской области, г. Тверь,
о признании недействующим Приказа РЭК Тверской области от 29.11.2010 № 671-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую Открытым акционерным обществом "Тверские коммунальные системы" для потребителей городского округа город Тверь",
при участии представителей сторон:
истца (заявителя) - Крупенина В.А., по доверенности,
ответчика (должника) - Волченко В.С., Котикова Ю.Б. по доверенности,
Прокуратуры - Филипповой В.М.
третьи лица - явка представителей не обеспечена, извещены надлежаще,

установил:

Открытое акционерное общество "Тверские коммунальные системы", г. Тверь (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, г. Тверь (далее - ответчик, Комиссия, РЭК) о признании недействующим Приказа РЭК Тверской области от 29.11.2010 № 671-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую Открытым акционерным обществом "Тверские коммунальные системы" для потребителей городского округа город Тверь" как несоответствующим следующим нормативным актам: Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, Приказу Федеральной службы по тарифам от 07.10.2010 № 244-э/2 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемому энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год" (уточнения, принятые определением суда от 17.06.2013).
При участии в деле Прокуратуры Тверской области (далее - Прокуратура) и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь", г. Тверь (далее - ООО), федерального бюджетного учреждения "Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ", г. Москва (далее - ФБУ), Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ), ОАО "ТГК-2", г. Ярославль.
Третьи лица в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ, в отсутствие их представителей.
От заявителя поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы по экономической обоснованности тарифа, установленного Приказом РЭК от 29.11.2010 № 671-нп.
РЭК и Прокуратура возражают относительно удовлетворения названного ходатайства.
Суд, совещаясь на месте, ходатайство о назначении судебной экспертизы по экономической обоснованности тарифа, установленного Приказом РЭК от 29.11.2010 № 671-нп, отклонил.
Заявитель поддержал требования, указав, что тариф на 2011 год установленный оспариваемым Приказом, экономически необоснован, поскольку при его утверждении Комиссией необоснованно уменьшены средняя заработная плата и не учтены потери по бесхозяйным сетям. Считает, что оценка должна быть дана Приказу в полном объеме, в т.ч. и приложению № 2, вне зависимости от признания его недействующим решением суда по делу № А66-8179/2011.
РЭК представлен письменный отзыв, по требованиям возражает, пояснил, что при установлении тарифа РЭК анализировались документы представленные Обществом, установленный тариф считает экономически обоснованным. Считает, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым Приказом его прав. По приложению № 2 к Приказу производство по делу подлежит прекращению, поскольку ему уже дана оценка судом в рамках дела А66-8179/2011 и оно признано недействующим.
ФБУ, Федеральная служба по тарифам, ОАО "ТГК-2" о месте и времени слушания дела извещены надлежаще по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили, пояснений по существу заявленных требований ими не представлено.
ООО "Газпром межрегионгаз Тверь", г. Тверь явка не обеспечена, из ранее представленных письменных пояснений следует, что им поддерживается позиция заявителя.
Прокуратура считает, что оспариваемый Приказ не нарушает прав заявителя, тариф установлен в соответствии с положениями действующего законодательства, а в части приложения № 2 производство по делу подлежит прекращению.
Как следует из материалов дела, Комиссией 29.11.2010 принят Приказ № 671-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Тверские коммунальные системы" для потребителей городского округа город Тверь", которым на 2011 год установлен тариф согласно приложениям № 1 и № 2 по группам потребителей.
Приказ опубликован в газете "Тверская жизнь" № 227 от 14.12.2010. На момент рассмотрения дела судом, а именно с 01.01.2012 оспариваемый Приказ утратил силу в связи с принятием Приказа от 22.12.2011 № 801-нп ГУ РЭК Тверской области.
Не согласившись с Приказом № 671-нп, Общество обратилось в суд.
Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
На основании пункта 1 статьи 29 и части 3 статьи 191 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям статьи 194 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
В период утверждения Комиссией тарифов действовали положения Закона № 41-ФЗ, согласно статье 1 которого тарифы на тепловую энергию - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность).
Из положений статьи 2 Закона № 41-ФЗ следует, что государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в названном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и их предельных уровней (действовал на момент утверждения тарифа).
В соответствии с абзацем четвертым статьи 6 Закона № 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию.
Согласно абзацу тринадцатому статьи 6 Закона № 41-ФЗ регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее - Основы ценообразования), при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов.
Пунктом 16 Основ ценообразования предусмотрено, что при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
Согласно пункту 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Общество полагает, что регулирующим органом необоснованно уменьшен на 2011 год фонд оплаты труда.
Расчет фонда оплаты труда персонала занятого в производстве тепловой энергии в режиме комбинированной выработки на 2011 год осуществлен на основании затрат 2010 года с применением индекса роста в размере 7,9% на основании Приказа ФСТ от 07.10.2010 № 243-э/1 и в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике.
Численность промышленно-производственного персонала на производство и передачу тепловой энергии при расчете фонда оплаты труда (далее ФОТ) на 2011 год составила 1006 человек. Расчет ФОТ указанного персонала произведен исходя из тарифной ставки рабочего 1 разряда по предложению предприятия в размере 4319 руб. и выплат связанных с режимом работы, премированием, вознаграждением за выслугу лет, выплат по итогам года и выплат социального характера согласно Коллективному договору и Положению об оплате труда.
Годовой ФОТ всего производственного персонала включенный в расчет производства и передачи тепловой энергии на 2011 год составил 272102,94 тыс. руб. (численность 1006 человек). Среднемесячная заработная плата составила 22540,01 руб., по сравнению с 2010 годом (18835,3 руб.) ее рост составил 119,7%. При этом средняя заработная плата персонала ОАО "ТКС" занятого на производстве и передаче теплоэнергии в 2011 году составила 22540,0 руб., что на 7,5% выше средней начисленной заработной платы в аналогичных отраслях.
ФОТ рассчитывался РЭК по данным 2010 года. Однако, в связи с передачей Департаментом по управлению имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, части распределительных сетей от ОАО "ТКС" - МУП ЖКП "Сахарово", соответственно часть персонала ОАО "ТКС" с 01.08.2011 года перешла к последнему, в июле 2011 года численность персонала уменьшилась. При численности 541 человек, с учетом надбавок, доплат и премий среднемесячная оплата труда одного работника составляет 21406,22 руб. Рост к утвержденной на 2010 год оплате труда составил 121,06%. Годовой ФОТ производственного персонала, отнесенного на передачу тепловой энергии составил 138969,20 тыс. руб.
Вместе с тем, РЭК изменения в тариф не вносились и ФОТ не уменьшался, соответственно по нему за 2011 год у ОАО "ТКС" возникла экономия более 8 млн. руб.
РЭК не оспаривается, что тарифный коэффициент был уменьшен для выхода на среднюю заработную плату. Обществом не представлены в РЭК документы по фактически выплаченной заработной плате со ссылкой на законодательство о защите информации, соответственно указанные данные не могли быть учтены при расчете тарифа.
Так же суд отмечает, что как указано выше, средняя заработная плата ОАО "ТКС" учтенная РЭК при расчете тарифа, была выше, чем в аналогичных отраслях.
По мнению Общества, ответчиком также необоснованно не учтены при расчете тарифа технологические потери тепловой энергии в бесхозяйных сетях.
Вместе с тем, нормативы технологических потерь тепловой энергии на 2011 год, утвержденные Минэнерго, в РЭК не представлены Обществом. Администрацией города Твери на момент утверждения тарифа на тепловую энергию бесхозяйные сети не приняты. И только 08.11.2011, в конце регулируемого периода, Администрацией города Твери принято Постановление № 1997 об определении теплосетевой организации (ООО "Тверьтепло"), с перечнем бесхозяйных сетей теплоснабжения.
Соответственно, ОАО "ТКС" не была определена как организация, эксплуатирующая данные сети.
Следовательно, технологические потери ОАО "ТКС" на бесхозяйных сетях не могли быть определены и также не могли быть включены в расчет тарифа.
Кроме того, ОАО "ТКС" обращалось в Федеральную службу по тарифам с заявлением о наличии разногласий между ним и РЭК по установленному тарифу на тепловую энергию. Заявление ФСТ было рассмотрено, доводы ОАО "ТКС" признаны необоснованными (Приказ ФСТ России от 26.04.2011 № 89-э/6).
При таких обстоятельствах, РЭК рассчитан экономически обоснованный тариф, доказательств обратного Обществом не представлено, соответственно требования Общества не подлежат удовлетворению в указанной части (приложение № 1).
В части оспаривания Обществом приложения № 2 по мнению суда производство по делу подлежит прекращению в связи со следующим.
Согласно части 7 статьи 194 АПК РФ в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, арбитражный суд прекращает производство по делу.
Так, решением Арбитражного суда Тверской области от 19.04.2012 по делу № А66-8179/2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, г. Санкт-Петербург от 11.07.2012, дана оценка приложению № 2 к Приказу РЭК Тверской области от 29.11.2010 № 671-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую Открытым акционерным обществом "Тверские коммунальные системы" для потребителей городского округа город Тверь" и указанное приложение признано судом недействующим.
Таким образом, Приказ РЭК Тверской области от 29.11.2010 № 671-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую Открытым акционерным обществом "Тверские коммунальные системы" для потребителей городского округа город Тверь" в части приложения № 2 уже был предметом рассмотрения в суде по ранее рассмотренному делу, проверившему соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Следовательно, в указанной части производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 150 и части 7 статьи 194 АПК РФ.
Расходы по госпошлине оплаченные Обществом платежным поручением № 745 от 21.01.2011 (зачет ранее оплаченной пошлины, л.д. 9 - 10, т. 1) подлежат отнесению на заявителя в сумме 2000 руб. Платежное поручение № 674 от 04.09.2012 (л.д. 11) подлежит возврату Обществу, как не относящееся к материалам дела.
Руководствуясь статьей 110, пункт 2 части 1 статьи 150, 167 - 170, 191, 192, 194 - 196 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

решил:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества "Тверские коммунальные системы", г. Тверь о признании недействующим Приказа Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, г. Тверь от 29.11.2010 № 671-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую Открытым акционерным обществом "Тверские коммунальные системы" для потребителей городского округа город Тверь" (приложение № 1) как несоответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, Приказу Федеральной службы по тарифам от 07.10.2010 № 244-э/2 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемому энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год", отказать.
Признать Приказ Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, г. Тверь от 29.11.2010 № 671-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую Открытым акционерным обществом "Тверские коммунальные системы" для потребителей городского округа город Тверь" (приложение № 1) соответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, Приказу Федеральной службы по тарифам от 07.10.2010 № 244-э/2 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемому энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год".
В части признания недействующим Приказа РЭК Тверской области от 29.11.2010 № 671-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую Открытым акционерным обществом "Тверские коммунальные системы" для потребителей городского округа город Тверь" (приложение № 2), производство по делу прекратить.
Расходы по госпошлине оставить на заявителе
Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в месячный срок со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья
С.Е.РОЩИНА

Судьи
Ю.П.БАЛАКИН
Е.В.РОМАНОВА


------------------------------------------------------------------