Решение Арбитражного суда Тверской области от 15.04.2014 по делу N А66-10514/2013 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа ГУ РЭК Тверской области от 27.12.2012 N 936-нп "О единых тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям, на 2013 год">

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2014 г. по делу № А66-10514/2013

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Арбитражный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Балакина Ю.П., судей Беловой А.Г., Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Х., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя М., г. Тверь, и Общества с ограниченной ответственностью "Развитие", г. Тверь,
к ответчику Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, г. Тверь,
третьи лица Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра", г. Москва, в лице филиала "Тверьэнерго", г. Тверь,
Открытое акционерное общество "Оборонэнерго" в лице филиала "Верхневолжский", г. Тверь,
с участием прокуратуры Тверской области, г. Тверь,
о признании недействующим приказа от 27.12.2012 № 936-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2013 год".
В заседании приняли участие:
от М. - Л.А., Л.И.,
от ООО "Развитие" - Р.,
от ответчика - П., Ш.Е., З.,
от МРСК - Ш.В., У.,
от ОАО "Оборонэнерго" - К., Ч.,
от прокуратуры - Воробьева И.Е.,

установил:

Индивидуальный предприниматель М. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее - ответчик, РЭК Тверской области, РЭК) о признании приказа от 27.12.2012 № 936-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2013 год" недействующим полностью.
Определением суда от 03 сентября 2013 года заявление предпринимателя принято к производству, делу присвоен номер А66-10514/2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Развитие" (далее - заявитель, Общество, ООО "Развитие") 09.01.2014 обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к РЭК о признании этого же приказа от 27.12.2012 № 936-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2013 год" недействующим полностью.
Определением суда от 10 января 2014 года заявление Общества принято к производству, делу присвоен номер А66-6/2014.
Определением суда от 11 февраля 2014 года по делу А66-6/2014 дело А66-6/2014 объединено с делом А66-10514/2013 и передано на рассмотрение судье Балакину Ю.П. с присвоением делу номера А66-10514/2013.
В судебном заседании заявители требования поддержали.
Предприниматель, с учетом уточнения в судебном заседании 08.04.2014 оснований заявленных требований, обосновывает свои требования завышением ответчиком тарифа из-за включения в котловую НВВ: НВВ ОАО "Оборонэнерго" в полном объеме в размере 110 799,98 тыс. руб.; затрат на оплату услуг ОАО "ФСК ЕЭС" по передаче электроэнергии в точках двухцепной ВЛ-110 кВ "Гиперон" к ПС 220/110 кВ "Нелидово".
Общество обосновывает свои требования неприменением ответчиком, начиная с 01.01.2013, к ставке на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электроэнергии потребителям, утвержденного оспариваемым приказом, понижающего коэффициента 0,9.
Ответчик, МРСК Центра и прокурор не признали заявленные требования, представили письменные отзывы.
ОАО "Оборонэнерго" поддержало заявленные требования, пояснений по требованиям не представило.
Как следует из материалов дела, предприниматель и Общество в силу положений пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, являются потребителями электрической энергии, приобретающими электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд по договорам купли-продажи у гарантирующего поставщика - Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Тверьэнерго" (далее - Тверьэнерго).
Согласно условиям договоров предприниматель и Общество приняли на себя обязательства самостоятельно урегулировать отношения по передаче электрической энергии путем заключения соответствующего договора с сетевой организацией, которой в соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) является Тверьэнерго.
Общество и предприниматель заключили с Тверьэнерго договоры оказания услуг по передаче электрической энергии от 26.12.2010 № 25 и от 01.11.2010 № б/н соответственно, по условиям которых Тверьэнерго (Исполнитель) оказывает заявителям (Заказчики) услуги по передаче электрической энергии, а Заказчики оплачивают услуги Исполнителя в порядке, установленном договорами.
Согласно пунктам 5.1 и 6.1. указанных договоров расчеты за оказанные услуги производятся по тарифам, установленным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Тверской области.
Органом исполнительной власти в области государственного регулирования на территории Тверской области в соответствии с Положением о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, является РЭК Тверской области.
Приказом РЭК Тверской области от 27.12.2012 № 936-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2013 год" (далее - Приказ № 936-нп) (в ред. приказов от 15.03.2013 № 86-нп, от 12.04.2012 № 109-нп, от 18.04.2013 № 126-нп, от 26.04.2013 № 135-нп) утверждены и введены в действие единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям, согласно приложениям 1 и 2 и Перечень территориальных сетевых организаций Тверской области, затраты которых учтены в необходимую валовую выручку филиала МРСК Центра -"Тверьэнерго" при формировании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, согласно приложению № 3. Приказ № 936-нп опубликован в издании "Тверская жизнь" от 29.12.2012 № 240 Изменения были опубликованы в издании "Тверская жизнь" от 20.03.2013 № 50, от 23.04.2013 № 76, от 27.04.2013 № 81.
Предприниматель, полагая, что Приказ от 27.12.2012 № 936-нп не соответствует статье 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) и пунктам 48, 49, 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, а Общество, полагая, что Приказ от 27.12.2012 № 936-нп (без изменений и с изменениями) не соответствует статье 23 Закона № 35-ФЗ, пунктам 80 и 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Постановление № 1178), обратились в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.
При рассмотрении дела суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Действие оспариваемого приказа, установившего единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Тверской области на 2013 год, распространяется на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.
Учитывая изложенное, оспариваемый приказ относится к числу нормативных правовых актов.
Частью 10 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ регламентировано, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Согласно части 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 35-ФЗ основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются: обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике; достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность); создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы; развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики; обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка; сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции; обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики; обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения выработки электрической энергии.
Согласно части 2 статьи 23 Закона № 35-ФЗ при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов.
При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала (часть 3 статьи 23 Закона № 35-ФЗ).
В силу части 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования).
В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (далее ФСТ России), устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая единые (котловые) тарифы.

В соответствии с пунктом 2 приказа ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" (далее - Методические указания № 20-э/2) данные методические указания предназначены для использования регулирующими органами (федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов), органами местного самоуправления, регулируемыми организациями для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности).
Пунктом 42 Правил № 861, определено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний № 20-э/2 предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, производится на основе необходимой валовой выручки (НВВ), рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний № 20-э/2 для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2. Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный. Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируется НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

В соответствии с пунктом 54 Методических указаний № 20-э/2 определен порядок расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу.
В подтверждение своей позиции о завышении ответчиком тарифа из-за включения в котловую НВВ НВВ ОАО "Оборонэнерго" в полном объеме в размере 110 799,98 тыс. руб. предприниматель ссылается на сноску в Приложении № 3 оспариваемого приказа от 27.12.2012 № 936-нп, на отсутствие каких-либо сносок, примечаний и разъяснений в Приказе РЭК Тверской области от 29.12.2011 № 1070-нп (т. 1 л.л. 101 - 108) в редакции Приказа от 27.12.2012 № 935-нп (т. 3 л.л. 112 - 115), которым установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для филиала "Верхневолжский" ОАО "Оборонэнерго".
Вместе с тем, данные доводы заявителя суд считает необоснованными в связи со следующим.
Из приложения № 3 оспариваемого приказа от 27.12.2012 № 936-нп (т. 1 л.л. 13) и выписки из протокола от 27.12.2013 № 36 заседания правления РЭК Тверской области (т. 3 л.л. 1 - 16) следует, что для расчета единых (котловых) тарифов в том числе суммировались НВВ 24 сетевых организаций, в том числе филиала "Верхневолжский" ОАО "Оборонэнерго".
Для указанных сетевых организаций ответчиком соответствующими приказами утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии (т. 3 л.л. 21 - 115).
Согласно Приказу РЭК Тверской области от 29.12.2011 № 1070-нп в редакции Приказа от 27.12.2012 № 935-нп необходимая валовая выручка для филиала "Верхневолжский" ОАО "Оборонэнерго" утверждена в размере на 2012 год - 115 926,34 тыс. руб., на 2013 год - 110 799,98 тыс. руб. При этом, из таблицы 10 выписки из протокола РЭК Тверской области от 30.05.2012 № 12 и из таблицы 7 выписки из протокола РЭК Тверской области от 27.12.2012 № 36 следует, что в НВВ котла на 2012 год было учтено 8 923,5 тыс. руб., то есть с долей в размере 7,69% утвержденной НВВ, а в НВВ котла на 2013 год было учтено 17 363,7 тыс. руб., то есть с долей 15,67% от утвержденной НВВ.
Кроме того, как следует из материалов дела, подтверждено в судебном заседании представителем ОАО "Оборонэнерго" и установлено судом, в ответ на запрос РЭК Тверской области от 09.11.2012 № 1962, направленный в адрес всех территориальных сетевых организаций, филиал "Верхневолжский" ОАО "Оборонэнерго" с письмом от 20.11.2012 № ВВА/2262 предоставило таблицу П1.4. "Баланс электрической энергии по уровням напряжения на 2013 год" и таблицу П1.5. "Баланс мощности по уровням напряжения на 2013 год" (т. 5 л.л. 80 - 82).
Распределение полезного отпуска электрической энергии по предложению ОАО "Оборонэнерго" было следующим:
- полезный отпуск, всего - 85 592,0 тыс. кВтч, в том числе:
- потребителям ОАО "Оборонэнергосбыт" (объекты Минобороны) - 66 568,10 тыс. кВтч;
- потребителям ОАО "Тверьэнергосбыт" - 19 023,9 тыс. кВтч.
Однако в ходе дальнейшей работы по формированию баланса электрической энергии и мощности Тверской области, анализируя фактические данные предоставленные участниками розничного рынка электрической энергии, балансовые показатели ОАО "Оборонэнерго" были скорректированы и НВВ котла на 2013 год РЭК Тверской области было уменьшено и учтено в сумме 17 363,7 тыс. руб., как указано ранее.
В приложении № 2 к приказам ГУ РЭК Тверской области от 29.12.2011 № 1064-нп (в. ред. Приказа от 30.05.2012 № 212-нп) (т. 4 л.л. 40 - 42) и приказа от 27.12.2012 № 936-нп (т. 1 л. 13, т. 3 л. 20, т. 4 л. 39) данная сетевая организация (ОАО "Оборонэнерго") указана со знаком "*" - за исключением потребителей, находящихся на обслуживании у гарантирующего поставщика ОАО "Оборонэнергосбыт" в границах Тверской области. Из пояснений заявителя, представителя ОАО "Оборонэнерго" в лице филиала "Верхневолжский" и установленных выше обстоятельств следует, что данное примечание обозначает, что в расчет котлового тарифа включена НВВ, которую Тверьэнерго должен возместить филиалу "Верхневолжский" ОАО "Оборонэнерго" только в части оказания услуг потребителям ОАО "Тверьэнергосбыт" - в 2012 году - 8 923,5 тыс. руб., в 2013 году - 17 363,7 тыс. руб. (т. 3, л.л. 14, 15, таблица № 7).
Кроме того, в обоснование своих доводов и указанной позиции ответчиком был представлен соответствующий расчет суммы НВВ ОАО "Оборонэнерго", включенной в котловом тариф (т. 5 л. 75).
Представленный после перерыва предпринимателем расчет (т. 5 л. 51) подтверждает доводы ответчика о том, что в НВВ при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год учтена НВВ филиала "Верхневолжский" ОАО "Оборонэнерго" не в полном объеме.
При этом суд считает, что довод предпринимателя об отсутствии каких-либо сносок, примечаний и разъяснений в Приказе РЭК Тверской области от 29.12.2011 № 1070-нп в редакции Приказа от 27.12.2012 № 935-нп, которым установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для филиала "Верхневолжский" ОАО "Оборонэнерго", в данном случае не имеет правового значения.
Таким образом, в НВВ при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 и 2013 годы, учтена НВВ филиал "Верхневолжский" ОАО "Оборонэнерго" не в полном объеме, а только в 2012 году - 8 923,5 тыс. руб., в 2013 году - 17 363,7 тыс. руб., то есть долей в размере 7,69% и 15,67% от утвержденной НВВ соответственно. Расчет РЭК не вызывает сомнений в его правомерности и принят судом. При таких обстоятельствах, нарушения норм Закона № 35-ФЗ, Методических указаний № 20-э/2, прав и интересов предпринимателя судом не установлено.
Завышение ответчиком тарифа из-за включения в котловую НВВ затрат на оплату услуг ОАО "ФСК ЕЭС" по передаче электроэнергии в точках двухцепной ВЛ-110 кВ "Гиперон" к ПС 220/110 кВ "Нелидово" предприниматель обосновывает тем, что Тверьэнерго согласно Приказу Минэнерго России от 24.08.2012 г. № 403 с 01.01.2013 утратило право распоряжения объектами электросетевого хозяйства ЕНЭС, а соответственно, при отсутствии точек непосредственного присоединения сетей Тверьэнерго к сетям ФСК в частности по точкам присоединения двухцепной ВЛ-110 кВ "Гиперон" к ПС 220/110 кВ "Нелидово" затраты на оплату услуг ОАО "ФСК ЕЭС" не подлежат включению в расчеты единых (котловых) тарифов.
Действительно Приказом Минэнерго России от 24.08.2012 № 403 с 01.01.2013 года принято решение об отказе в согласовании передачи в аренду территориальным сетевым организациям в соответствии с пунктом 12 Правил согласования передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1173. Между тем суд соглашается с позицией ответчика об отсутствии причинно-следственной связи между нормами, указанными в Приказе Минэнерго России от 24.08.2012 № 403 и оплатой услуг ОАО "ФСК ЕНЭС", поскольку нормы указанного приказа не влияют на оплату услуг ОАО "ФСК ЕНЭС", а означают, что оплату услуг по содержанию сетей и оплату потерь в сетях ОАО "ФСК ЕЭС" (далее ФСК) осуществляет не Тверьэнерго за весь объем, а непосредственно та территориальная сетевая организация в своей части, которая имеет присоединение к сетям ФСК. На территории Тверской области на 01.01.2013 5 ТСО имеет непосредственное присоединение к сетям ФСК, а именно: Тверьэнерго, МУП "Тверьгорэлектро", ООО "Тверьоблэлектро", ООО "ЭнергоТрест", ОАО "ВНИИСВ".
Руководствуясь пунктом 8 указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э) на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
Пунктом 2 Методических указаний № 98-э установлено, что при осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, последняя принимается при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации в отношении данных территориальных сетевых организаций.
В соответствии с нормами пунктом 11 Методических указаний № 98-э, затраты формирующие необходимую валовую выручку (НВВ) группируются на "подконтрольные расходы" и "неподконтрольные расходы". В необходимую валовую выручку ТСО в состав "неподконтрольных расходов" включаются расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО "ФСК ЕНЭС".
Затраты на содержание сетей ОАО "ФСК ЕЭС" были рассчитаны в соответствии с балансовыми показателями, утвержденными Приказом ФСТ России от 29.11.2012 № 312-э/1 "Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России по субъекту Российской Федерации" (далее - СПБ) и тарифами, утвержденными для ФСК приказом ФСТ России от 05.05.2011 № 94-э/1 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 29.12.2009 № 552-э/2 "Об утверждении тарифов на услуги тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ОАО "ФСК ЕЭС", на долгосрочный период регулирования 2010 - 2014 г.г." (т. 4 л.л. 23 - 26) и приказом ФСТ России от 21.05.2012 № 114-э/2 "О внесении изменений в приказе Федеральной службы по тарифам от 29.12.2009 г. № 552-э/2 "Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической энергии, оказываемые ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", на долгосрочный период регулирования 2010 - 2014 г.г." (т. 4 л.л. 27 - 31).
Данные затраты были включены в НВВ Тверьэнерго в составе "неподконтрольных расходов".
Основные балансовые показатели по ФСК утверждены в Сводном прогнозном балансе (т. 5 л. 83):
- потери в сетях ФСК - 184,49 млн.кВтч;
- заявленная мощность, оплачиваемая потребителями - 876,15 МВт.
В расчет затрат на уплату услуг ФСК была принята мощность равная 861,75 МВт: 876,15 МВт - 14,40 МВт = 861,75 МВт, где:
- 14,40 МВт - заявленная мощность потребителей услуг ЕНЭС, присоединенным к объектам, которые не переданы в аренду ТСО (таблица 2 Выписки из протокола от 27.12.2012 № 36). В отношении данных потребителей РЭК Тверской области исполнило Приказ Минэнерго РФ от 28.02.2012 № 403 с 01.01.2013.
Тарифы, которые принимаются в расчет при формировании расходов на оплату услуг ФСК, утверждаются ФСТ России.
Ставка на содержание сетей ФСК утверждена приказом ФСТ России от 21.05.2012 № 114-э/2 (том 4 л.д. 27 - 31);
Ставка на оплату потерь в сетях ФСК утверждена приказом ФСТ России от 05.05.2011 № 94-э/1 (т. 4 л.л. 23 - 26).
Расчет затрат на оплату услуг ФСК производился на балансовые показатели 1 и 2 полугодия 2013 года и приведен в таблице выписки из протокола РЭК Тверской области от 27.12.2012 № 36 (т. 4 л. 55):

Организации, оплачивающие услуги ФСК
Мощность
Ставка на содержание сетей ФСК руб./МВт мес.
Расходы на содержание сетей ФСК
Объем потерь
Ставка на оплату потерь
Расходы на компенсацию потерь
Итого расходы на оплату услуг ФСК
по всем ТСО в "котле"
861,75
123328,44
637668,22
98,71
117330
115812,81
753481,02
Итого 1 полугодие 2013 года:
861,75

637668,22


115812,81
753481,02

Организации, оплачивающие услуги ФСК
Мощность
Ставка на содержание сетей ФСК руб./МВт мес.
Расходы на содержание сетей ФСК
Объем потерь
Ставка на оплату потерь
Расходы на компенсацию потерь
Итого расходы на оплату услуг ФСК
по всем ТСО в "котле"
861,75
134964,06
697830,05
85,78
1302,36
111720,48
809550,53
Итого 2 полугодие 2013 года:
861,75

697830,05
85,78

111720,48
809550,53
Итого:
861,75

1335498,27
184,49

2273,28
1563031,56

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2, установлено, что для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.
То, что по ряду ТСО на момент принятия тарифно-балансовых решений 27.12.2012 не были урегулированы договорные отношения с ФСК, не исключает необходимость включения в расчет НВВ единых (котловых) тарифов затрат на оплату услуг ФСК в полном объеме. Либо затраты на оплату услуг ФСК включаются в НВВ Тверьэнерго, либо включаются в НВВ каждой из 5-ти ТСО в своей части (в зависимости от объема мощности и объема потерь, указанного в договоре). В данном случае не урегулированные договорные отношения некоторых ТСО с ФСК не влечет снижение НВВ "котла" в целом, а лишь только влияет на величину НВВ той или иной ТСО, в зависимости от наличия договорных отношений с ФСК и размер индивидуального тарифа.
Таким образом, отсутствие договорных отношений в отношении одной точки присоединения к сетям ФСК не дает право субъекту Российской Федерации - Тверской области не оплачивать услуги, оказываемые ОАО "ФСК ЕНЭС" в границах своей зоны деятельности по транспортировке электрической энергии потребителям Тверской области, доказательств обратного заявителем не представлено.
Таким образом, отсутствует нарушение норм Закона № 35-ФЗ, Методических указаний № 20-э/2, прав и интересов предпринимателя.
Общество обосновывает свои требования неприменением ответчиком в нарушение пунктов 80 и 81 Основ ценообразования в электроэнергетике, начиная с 01.01.2013, к ставке на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электроэнергии потребителям, утвержденного оспариваемым приказом, понижающего коэффициента 0,9, в связи с отсутствием приказа Минэнерго России, которым должны быть утверждены нормативы технологических потерь на расчетный период регулирования.
Вместе с тем, данные доводы Общества суд считает необоснованными.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.
В отношении Тверьэнерго долгосрочное регулирование было введено с 01.01.2012 сроком до 01.07.2017 в соответствии с Приказом РЭК Тверской области от 28/06/2012 № 260-нп.
Долгосрочные параметры регулирования устанавливаются на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются (пункт 12 Основ ценообразования в электроэнергетике).
К долгосрочным параметрам регулирования организации, осуществляющей регулируемую деятельность, относится в том числе, норматив (величина) технологического расхода (потерь) электрической энергии.
При установлении тарифов на долгосрочный период регулирования величина технологического расхода (потерь) электрической энергии в соответствии с пунктами 34, 38 Основ ценообразования определяется на 1-й год долгосрочного периода регулирования на основании нормативов технологических потерь, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями.
В последующие годы долгосрочного периода регулирования величина технологического расхода (потерь) электрической энергии определяется с учетом темпов ее снижения, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующей сетевой компании. В случае отсутствия программы по энергоэффективности норматив потерь понижается на 10 процентов по сравнению с предыдущим периодом.
Таким образом, при расчете необходимой валовой выручки и регулировании тарифов необходимо руководствоваться утвержденным нормативом (величиной) технологического расхода (потерь) электрической энергии, как долгосрочным параметром регулирования, устанавливаемым на 1-й год долгосрочного периода регулирования, и вышеуказанными нормами действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 60 Основ ценообразования в электроэнергетике в случае отсутствия до 1 октября утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации нормативов технологических потерь на расчетный период регулирования величина технологического расхода (потерь) электрической энергии в Сводном прогнозном балансе определяется, исходя из динамики фактических потерь электрической энергии, нормативов технологических потерь, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации на предыдущие периоды регулирования, и величин, учтенных в сводных прогнозных балансах производства и поставок электрической энергии (мощности) предшествующих периодов регулирования, а также исходя из темпов их снижения, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующей сетевой компании.
Такой же порядок определения величины потерь электрической энергии с учетом динамики фактических потерь электрической энергии установлен пунктом 13 Порядка формирования сводного прогнозного баланса электрической энергии и мощности (приказ ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1).
Информационным письмом ФСТ России от 15.07.2013 № ЕП-992/12 (т. 4 л. 135) и письмом Заместителя министра Минэнерго России Руководителям территориальных сетевых организаций от 18.01.2013 № МК-287/09 (т. 4 л.л. 136, 137) даны разъяснения, что в соответствии с пунктами 33, 38 Основ ценообразования в электроэнергетике, величина технологического расхода (потерь) электроэнергии (при использовании при тарифном регулировании метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки) отнесены к долгосрочным параметрам регулирования. При этом величина технологического расхода (потерь) электроэнергии на 1-й год долгосрочного периода регулирования определяется на основании нормативов (нормативных) технологических потерь, утверждаемых Минэнерго России, а последующие годы долгосрочного периода регулирования величина технологического расхода (потерь) электроэнергии определяется с учетом темпов ее снижения, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующей сетевой компании, а в случае ее отсутствия норматив потерь понижается на 10 процентов по сравнению с предыдущим периодом.
Кроме того, необходимо отметить тот факт, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2013 № 953 "О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных решений", Федеральная служба по тарифам Приказом от 09.12.2013 № 1568-э "О согласовании Федеральной службой по тарифам решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки" (т. 4 л.л. 138 - 142), согласовала долгосрочные параметры регулирования деятельности Тверьэнерго, утвержденные РЭК Тверской области на период 2012 - 2017 годы, в том числе и объем потерь (млн.кВтч) электрической энергии в сетях (т. 4 л.л. 143 - 145).
Норматив технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям Тверьэнерго был утвержден Приказом Минэнерго России от 29.03.2012 № 127 на 2012 год (т. 4 л. 133), то есть на 1-й год долгосрочного периода регулирования (2012 - 2017 гг.). Вышеуказанный Приказ Минэнерго размещен на сайте ОАО "МРСК Центра" в полном соответствии со статьями 21 и 22 Закона № 35-ФЗ, пунктом 11 Стандартов раскрытия информации.
Таким образом, наличие утвержденного Минэнерго России норматива технологического расхода (потерь) электроэнергии на второй и последующий годы долгосрочного периода регулирования для территориальных сетевых организаций, регулирование которых осуществляется на основе долгосрочных параметров, в соответствии с Основами ценообразования для целей тарифного регулирования не требуется.
При таких обстоятельствах понижающий коэффициент 0,9 к ставке, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электроэнергии в электрических сетях, для организаций, регулирование которых производится методом установления долгосрочных параметров регулирования, и норматив потерь для которых является обязательным к утверждению на 1-й год долгосрочного периода регулирования, не применяется. Отсутствует нарушение норм Закона № 35-ФЗ, Основ ценообразования в электроэнергетике, прав и интересов Общества.
При таких обстоятельствах расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области, на 2013 год произведен в соответствии с Методическими указаниями № 20-э/2, Основами ценообразования в электроэнергетике, и в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. В нарушение статьи 65 АПК РФ, Обществом и предпринимателем не представлено суду доказательств указанных в обосновании своих доводов.
Таким образом, оснований для признания недействующим приказа РЭК Тверской области от 27.12.2012 № 936-нп не имеется, требования предпринимателя и Общества удовлетворению не подлежат.
Расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителях по правилам статьи 110 АПК РФ.
При обращении в арбитражный суд Общество и предприниматель оплатили государственную пошлину по делу в размере по 2 000 руб. каждый.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, госпошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании нормативного акта недействующим: для физических лиц - 200 руб.; для организаций - 2 000 руб.;
В соответствии с пунктом 2 статьи 333.18 НК РФ госпошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено главой 25.3 НК РФ.
В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.
Таким образом, плательщики уплачивают госпошлину в долях от суммы госпошлины, подлежащей уплате по рассматриваемому виду спора.
По настоящему делу каждый заявитель платит по положенной к уплате сумме госпошлины, в частности, предприниматель 100 руб. (200/2), юридическое лицо по 1 000 руб. (2000/2).
При таких обстоятельствах предприниматель излишне уплатил госпошлину в сумме 1 900 руб., а Общество в сумме 1 000 руб.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333. 40 НК РФ, статьи 104 АПК РФ уплаченная госпошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты госпошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Кодекса. Аналогичная правовая позиция в части исчисления госпошлины изложена в Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2012 года по делу № А66-2919/2012.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 191 - 196 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя М., г. Тверь, и Общества с ограниченной ответственностью "Развитие", г. Тверь, о признании недействующим приказа Главного управлению "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, г. Тверь, от 27.12.2012 № 936-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2013 год" отказать.
Признать приказ Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 27.12.2012 № 936-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2013 год" соответствующим статье 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктам 48, 49, 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, пунктам 80 и 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике"
Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителях.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Развитие", г. Тверь, из доходов федерального бюджета 1 000 руб. излишне оплаченной по платежному поручению № 15 от 20.12.2013 государственной пошлины, на возврат выдать справку.
Возвратить индивидуальному предпринимателю М., г. Тверь, из доходов федерального бюджета 1 900 руб. излишне оплаченной по платежному поручению № 160 от 29.08.2013 государственной пошлины, на возврат выдать справку.
Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург) в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья
Ю.П.БАЛАКИН

Судьи
А.Г.БЕЛОВА
Е.В.РОМАНОВА


------------------------------------------------------------------