Решение Тверской городской Думы от 23.04.2014 N 139 "Об обращении Тверской городской Думы в Законодательное Собрание Тверской области"
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 23 апреля 2014 г. № 139
ОБ ОБРАЩЕНИИ ТВЕРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Уставом города Твери Тверская городская Дума решила:
1. Обратиться в Законодательное Собрание Тверской области с предложением внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Законодательного Собрания Тверской области проект федерального закона "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" (прилагается).
2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянный комитет по бюджетной и налоговой политике (Е.П. Глебова).
Глава города Твери
А.Б.КОРЗИН
Приложение
к решению Тверской городской Думы
от 23 апреля 2014 г. № 139
(Проект)
Законодательное Собрание Тверской области
Постановление
О законодательной инициативе Законодательного Собрания
Тверской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта
федерального закона "О внесении изменений в часть первую
Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона
Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц"
Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" (прилагается).
2. Поручить __________________________________________ представлять Законодательное Собрание Тверской области при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации указанного проекта федерального закона.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН
Проект
вносится Законодательным Собранием
Тверской области
Российская Федерация
Федеральный закон
О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса
Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации
"О налогах на имущество физических лиц"
Статья 1
Статью 85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3824; 1999, № 28, ст. 3487; 2001, № 53, ст. 5016; 2002, № 1, ст. 2; 2003, № 22, ст. 2066; № 23, ст. 2174; № 27, ст. 2700; № 52, ст. 5037; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3231; № 45, ст. 4377; 2005, № 45, ст. 4585; 2006, № 6, ст. 636; № 31, ст. 3436; 2007, № 1, ст. 28, 31; № 22, ст. 2563, 2564; 2008, № 26, ст. 3022; № 30, ст. 3616; № 48, ст. 5500, 5519; 2009, № 29, ст. 3632; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5711, 5733; № 51, ст. 6155; № 52, ст. 6450; 2010, № 1, ст. 4) дополнить пунктом 9.3 следующего содержания:
"Органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговые органы сведения, необходимые для исчисления налога по вновь введенным объектам недвижимости, с указанием инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января текущего года.".
Статья 2
Статью 5 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 8, ст. 362; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 16, ст. 1863; 1999, № 29, ст. 3689; 2002, № 30, ст. 3027; 2009, № 48, ст. 5733; 2010, № 30, ст. 3998; № 31, ст. 4198; 2012, № 27, ст. 3587; 2013, № 30, ст. 4081; № 44, ст. 5645) дополнить пунктом 2.2 следующего содержания:
"Физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения, обязаны в месячный срок после регистрации прав на объекты недвижимости представлять в налоговые органы сведения, необходимые для исчисления налога на имущество физических лиц, с указанием инвентаризационной стоимости.".
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
Пояснительная записка к проекту Федерального закона
"О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса
Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации
"О налогах на имущество физических лиц"
Порядок исчисления и уплаты на территории Российской Федерации налога на имущество физических лиц установлен Налоговым кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (далее - Закон № 2003-1).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Закона № 2003-1 (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 306-ФЗ) налог на имущество физических лиц исчисляется налоговыми органами ежегодно на основании последних данных об инвентаризационной стоимости, представленных в установленном порядке в налоговые органы до 1 марта 2013 года, с учетом коэффициента-дефлятора.
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иные сведения, необходимые для исчисления налога на имущество физических лиц, представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный технический учет, ежегодно до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Глава 5. Заключительные положения) с 1 января 2013 года государственный технический учет объектов недвижимости на территории Российской Федерации органами и организациями, осуществляющими государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию, не ведется.
При этом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
В силу пункта 5.1.26 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия по определению кадастровой (но не инвентаризационной) стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
До 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации передали в органы кадастрового учета копии технических паспортов объектов недвижимости, на основании которых сведения о ранее учтенных объектах недвижимости были включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в объеме, предусмотренном статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Включение в государственный кадастр недвижимости сведений об инвентаризационной стоимости объектов недвижимости статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не предусмотрено.
Статьей 3 Федерального закона от 02.11.2013 № 306-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2014, установление порядка расчета инвентаризационной стоимости объектов недвижимости федеральными органами исполнительной власти было исключено из Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц".
Изменения, внесенные Федеральным законом от 02.11.2013 № 306-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" привели к невозможности определения инвентаризационной стоимости вновь введенных объектов недвижимости (введенных после 01.01.2013), а также к невозможности определения федеральных органов, которые осуществляют инвентаризационную оценку таких объектов недвижимости и представляют эти сведения в налоговые органы для исчисления налога по объектам недвижимости, введенным после 01.01.2013.
Таким образом, налоговым органам невозможно исчислить налог на имущество физических лиц по объектам недвижимости, введенным после 01.01.2013, и выставить его к оплате физическим лицам, в результате чего значительные объемы налоговых поступлений в местный бюджет теряются.
В целях увеличения поступлений в местный бюджет от налоговых доходов за счет налога на имущество физических лиц, исчисленного от инвентаризационной стоимости по объектам недвижимости, введенным после 01.01.2013, вносится настоящий проект федерального закона.
Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального
закона "О внесении изменений в часть первую Налогового
кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской
Федерации "О налогах на имущество физических лиц"
Проект федерального закона "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" не предусматривает расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием проекта
федерального закона "О внесении изменений в часть первую
Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона
Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц"
Принятие федерального закона "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов федерального законодательства.
Пояснительная записка к проекту постановления
Законодательного Собрания Тверской области
"О законодательной инициативе Законодательного Собрания
Тверской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта
федерального закона "О внесении изменений в часть первую
Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона
Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц"
В соответствии со статьей 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Предлагаемый проект федерального закона направлен на увеличение поступлений в местный бюджет от налоговых доходов за счет налога на имущество физических лиц, исчисленного от инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, введенных после 01.01.2013.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 306-ФЗ), начиная с 2013 года, налоговой базой для исчисления налога на имущество физических лиц послужат имеющиеся в налоговых органах данные об инвентаризационной стоимости объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2013.
Эти данные не учитывают объекты недвижимости, введенные после 01.01.2013.
В результате муниципалитеты на протяжении всего периода, вплоть до введения нового налога - налога на недвижимое имущество, исчисляемого на основе кадастровой оценки недвижимости, будут недополучать в местный бюджет суммы налога на имущество физических лиц по объектам недвижимости, введенным после 01.01.2013, поскольку в отношении таких объектов недвижимости инвентаризационная стоимость не определяется и у налоговых органов отсутствуют сведения об инвентаризационной стоимости таких объектов для того, чтобы исчислить налог и выставить его к оплате физическим лицам.
Решение проблемы увеличения поступлений в местный бюджет от налоговых доходов в период до введения нового налога - налога на недвижимое имущество, исчисляемого на основе кадастровой оценки недвижимости, возможно только путем внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации и установления обязанности федеральных органов и физических лиц представлять в налоговые органы сведения об инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, введенных после 01.01.2013, для исчисления налога на имущество физических лиц и его уплаты физическими лицами.
------------------------------------------------------------------